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中国国企“竞争中性”塑造的内涵及难点

时间:2018-10-17 10:13来源:未知 作者:admin
  “竞争中性”以国有企业为规制对象,探讨促进国有与私人企业平等竞争的一种理念,它所涵盖的语境要素譬如政府、市场、企业、公共义务、赢利性、消费者福利等,也是我国国有企业在改革过程中所面临的课题。
  经合组织在2012年发表的《竞争中性:维持国有企业和私有企业公平竞争的环境》确认的“竞争中性”的内涵包括:企业经营形式、成本确认、商业回报率、公共服务义务、税收中性、监管中性、债务中性与补贴约束、政府采购等八方面的标准。
  从内容来看,“竞争中性”,是一个全方位构建公平体系,国有企业改革问题不单单是企业目标、组织、机制、动力等各个方面的单向问题,而是一个系统工程。它在表象上是特定行业、具体组织的经营问题,实质上是政府与市场职能的分工与配合问题。因此,关于国企改革的制度设计应当体现系统性思维,并充分发挥市场机制作用。
  “竞争中性”不是一蹴而就的事情,必须与我国社会主义市场经济制度相协调,这突出表现在三方面:
  首先是与我国以公有制为主体的社会主义市场经济制度的协调问题。竞争中性规则在我国的实施应当与宪法第6条、第7条相协调。从这个意义上来讲,竞争中性规则的实施不能对国有企业造成损害,要有助于倒逼国有企业提高治理水平和生产效率,形成良性循环。竞争中性规则的实施并不必然导致国有企业市场份额的下降,更不是要消灭国有企业,只要调整好国有企业的治理模式,增强其竞争力,依然可以保持在市场中的主导地位。
  其次,是地方政府推进竞争中性规则的动力问题。由于我国中央与地方的财权和事权的分配很不平衡,地方国有企业成为支撑地方财政、协助地方政府提供公共服务等的重要依靠和力量,相应的,地方政府往往在多个方面支持国有企业的发展,造成民营企业在竞争中处于劣势。竞争中性规则的实施需要地方政府的密切配合、一起推动,才能在全国推广以构建全国的统一市场,建设更公平高效的竞争环境。为此,竞争监管部门在审查特定经济活动时,有必要与规划、投资、贸易以及特定行业管理部门相配合,将案件置于社会经济的宏观视野下进行多方位评估。其间,如何对国有企业的相关行为进行竞争规制,将直接影响到社会资源的配置与管理方式。
  第三,竞争中性规则与我国产业政策的协调问题。竞争中性规则的实施在于规范政府干预市场的行为,必然意味着约束政府实施产业政策的能力,这就涉及竞争中性政策与产业政策协调的问题。由于我国经济处于转型阶段,加上我国缺乏竞争文化传统,政府更倾向于采用产业政策来干预经济。例如,在应对2008年金融危机中,不同于欧盟坚持竞争政策和产业政策并重的做法,我国主要通过产业政策来应对危机,基本忽略了竞争政策的实施。政府在出台产业、财政、金融、贸易等经济政策时,应当充分考虑到其对竞争机制的影响,降低非公企业的获取门槛与成本,必要时可以实施“竞争效果预测评估”。
(编辑人admin)
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